TBB Disiplin Kurulu Kararı – E. 2024/254 K. 2024/282

[ÖZET] * Bakanlık geri göndermesinde de açıkça belirtildiği üzere; 1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nda, avukatlar hakkında yürütülen disiplin işlemlerinde zamanaşımını kesen veya durduran bir düzenleme ve kanunun gerçek konulma amacında da böyle bir yorumun bulunmadığı değerlendirildiğinde; hangi yasal gerekçe ile sürenin kesildiği ve bir daha işletilemeyeceği hukuki olarak izah edilmediğinden, yasanın keyfi yorumlanması ile doğabilecek idari ve cezai sorumluluk da dikkate alındığında; Bakanlık geri gönderme gerekçesi yerinde görülmeyerek, Danıştay’ın emsal kararlarında da yer alan ilgilinin sürekli ceza tehdidi altında bırakılmasını önleme fonksiyonu gereğince; önceki kararımızda ısrar etmek gerekmiştir.
(Av. Yas. m. 159/2 )

[KARAR METNİ] Adalet Bakanlığı Hukuk İşleri Genel Müdürlüğü’nün 03.04.2024 günlü “Olur”u ile Kurulumuzun 20.01.2024 gün ve 2023/1005 Esas, 2024/12 Karar sayılı kararı,
“Adı geçen Avukat hakkında, … Barosu Yönetim Kurulunca verilen disiplin kovuşturması açılmasına yer olmadığına dair 30.01.2020 tarih ve 2020/174 sayılı karara karşı müşteki tarafından yapılan itiraz üzerine, Türkiye Barolar Birliği Yönetim Kurulunca verilen itirazın reddine ilişkin 28.01.2021 tarih ve Esas: 2020/1549, Karar: 2021/290 sayılı karar ile, bu kararın onaylanmasına ilişkin Bakanlığımızın 05.04.2021 tarih ve 18020 sayılı işleminin iptali istemiyle Ankara 23. İdare Mahkemesine Esas: 2021/1258 sayı ile açılan davada Mahkemece 09.12.2021 tarih ve Karar: 2021/2027 sayılı karar ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. 1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nda, Avukatlar hakkında yürütülen disiplin işlemlerinde zamanaşımını kesen veya durduran bir düzenleme bulunmamakla birlikte, … Barosu Yönetim Kurulunca verilen disiplin kovuşturması açılmasına yer olmadığına dair karara karşı yapılan itiraz üzerine, Türkiye Barolar Birliği Yönetim Kurulunca verilen itirazın reddine ilişkin kararın Bakanlığımızca onaylanarak kesinleştiği 05.04.2021 tarihinde zamanaşımı süresinin kesileceği ve Ankara 23. İdare Mahkemesi tarafından verilen iptal kararı üzerine yeniden işletilmesinin de mümkün bulunmadığı, Baro Başkanlığına yapılan şikayet tarihi (20.03.2019) eylem tarihi olarak kabul edilse dahi, bu tarihten Bakanlığımızca onama kararının verildiği 05.04.2021 tarihine kadar Avukatlık Kanunu’nun 159/2. maddesinde öngörülen 4 yıl 6 aylık disiplin ceza zamanaşımı süresinin dolmadığı nazara alındığında, Türkiye Barolar Birliği Disiplin Kurulunca esastan inceleme yapılarak sonucuna göre karar verilmesi gerekirken, yazılı gerekçe ile disiplin kovuşturmasının zamanaşımı nedeniyle düşürülmesine karar verilmesi usul ve yasaya aykırı görülmüştür.” gerekçesi ile Avukatlık Kanunu’nun 157/7. maddesi gereği bir daha görüşülmek üzere geri gönderilmiştir.
Geri gönderme gerekçesi ile birlikte dava dosyası yeniden incelendi:
Şikâyetli avukat hakkında; “Şikâyetçinin vekilliğini üstlenmesine karşın, şikâyetçinin taraf olduğu … Asliye Ceza Mahkemesinin 2018/541 esas sayılı dosyasına vekaletname sunmadığı, davası ile ilgilenmediği, vekilliğinden haklı bir sebep olmaksızın vazgeçtiği” iddiasıyla başlatılan disiplin kovuşturmasında, disiplin cezası verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.
Şikâyetçi 28.11.2023 kayıt tarihli itiraz dilekçesinde özetle, Baro Disiplin Kurulunca şikâyetli avukata ceza vermemek adına eksik inceleme yapıldığını, şikâyetlinin eyleminin sabit olduğunu, ilgili dosyaya hiç vekaletname sunmayarak kendisini mağdur ettiğini, iddialarının birçoğunun incelenmediğini, sunduğu delillerin değerlendirilmediğini belirterek karara itiraz etmiştir.
Şikâyetli avukat 20.12.2023 kayıt tarihli itiraza cevap dilekçesinde özetle, iddiaların gerçek dışı olduğunu, maddi olayın bambaşka gerçekleştiğini, şikâyetçinin farklı bir davadan kaynaklı kendisini azlettiğini, azledildikten sonra işbu yargılamaya konu dava dosyasına eski vekaletnamenin sunulmasının mümkün olmayacağını, şikâyetçiye de bu durumu izah ettiğini, olayda mesleki kusuru bulunmadığını beyan etmiştir.
Disiplin yargılamasına konu eylem nedeniyle Adalet Bakanlığı Ceza İşleri Genel Müdürlüğü’nün 26.12.2022 günlü “Olur”u ile şikâyetli avukat hakkında soruşturma izni verilmediği görülmektedir.
Avukatlık Kanunu’nun 159. maddesinde; “Disiplin cezasını gerektirecek eylemlerin işlenmesinden itibaren üç yıl geçmiş ise kovuşturma yapılamaz. Yönetim kurulunca işe el konulmuş ise bu süre işlemez.  Disiplin cezasını gerektiren eylemlerin işlenmesinden itibaren dört buçuk yıl geçmiş ise disiplin cezası verilemez.  Disiplin cezasını gerektiren eylem aynı zamanda bir suç teşkil ediyor ve bu suç için kanun daha uzun bir zamanaşımı süresi koymuş bulunuyorsa, birinci ve ikinci fıkralardaki süreler yerine bu zamanaşımı süresi uygulanır.” hükmü amirdir.
İncelenen dosya kapsamından, disiplin davasına konu eylem nedeniyle Şikâyetli Avukat hakkında açılan herhangi bir kamu davasının bulunmadığı, Avukatlık Kanunu’nun 159/2. maddesi gereği şikâyet tarihi (20.03.2019) dikkate alınsa dahi disiplin kovuşturmasına konu iddia yönünden öngörülen dört yıl altı aylık zamanaşımı süresinin dolduğu anlaşılmıştır.
Bakanlık geri göndermesinde de açıkça belirtildiği üzere; 1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nda, avukatlar hakkında yürütülen disiplin işlemlerinde zamanaşımını kesen veya durduran bir düzenleme ve kanunun gerçek konulma amacında da böyle bir yorumun bulunmadığı değerlendirildiğinde; hangi yasal gerekçe ile sürenin kesildiği ve bir daha işletilemeyeceği hukuki olarak izah edilmediğinden, yasanın keyfi yorumlanması ile doğabilecek idari ve cezai sorumluluk da dikkate alındığında; Bakanlık geri gönderme gerekçesi yerinde görülmeyerek, Danıştay’ın emsal kararlarında da yer alan ilgilinin sürekli ceza tehdidi altında bırakılmasını önleme fonksiyonu gereğince; önceki kararımızda ısrar etmek gerekmiştir.
Gereği düşünüldü:
Şikâyetçinin itirazının reddine, … Barosu Disiplin Kurulu’nun “Disiplin Cezası Verilmesine Yer Olmadığına” ilişkin 11.09.2023 gün ve 2022/D.115 Esas, 2023/529 Karar sayılı kararının KALDIRILMASINA, şikâyetli hakkında yürütülen 2022/D.115 esas sayılı DİSİPLİN DAVASININ ZAMANAŞIMI NEDENİYLE DÜŞÜRÜLMESİNE dair Kurulumuzun 20.01.2024 gün ve 2023/1005 Esas, 2024/12 Karar sayılı önceki kararında
ISRAR EDİLMESİNE,
sonucun, Avukatlık Kanunu’nun 157/7. maddesi gereği Adalet Bakanlığı’na bildirilmesine, Kurulumuz kararının tebliğini izleyen günden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemesinde dava yolu açık olmak üzere, oy birliği ile karar verildi.